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INDICE
1. Presentación.
2. Conceptos fundamentales.
3. Aspectos a atender en una OSC para una administración eficiente.
4. Estructura organizacional de una OSC
5. Los asociados de una OSC.
6. Administración de las OSC.
7. Aspectos operativos de una OSC.
8. Proceso de implantación del Modelo.
9. Consideraciones finales.
1. PRESENTACION
El desarrollo de nuestro
modelo se encuentra dentro del paradigma de Cibernética Social del
Dr. Waldemar de Gregory, fundamentado en la Teoría General de
Sistemas y La teoría de las Organizaciones de Katz y Kahn.
El primer expositor de la
teoría general de los sistemas fue Ludwing von Bertalanffy, en el
intento de lograr una metodología integradora para el tratamiento de
problemas científicos. Esta teoría emplea como instrumentos, modelos
utilizables y transferibles entre varios continentes científicos.
Emiro Rotundom en su libro
“Introducción a la “Teoría General de Sistemas” (1973), afirma que
la cibernética considera “sistema”, cualquier cosa compuesta de
parte o elementos que se relacionan e interactúan entre sí, tales
como un átomo, una máquina, un organismo, un lenguaje, una economía,
una ecuación.
La palabra sistema es
básicamente un término para designar las conexiones de las partes en
un todo.
La Cibernética Social,
constituida en Brasil en los años 70´s del siglo pasado, formó un
referente teórico metodológico de importantes investigaciones en
Brasil y otros países de América Latina.
Nuestro Modelo de
Desarrollo Organizacional es un cuadro de referencia conceptual y
metodológico diseñado con la finalidad de contribuir al desarrollo
de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de
organización, gestión y articulación de los líderes de las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
2.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
a. El concepto de sociedad civil
El concepto de sociedad civil es complejo por lo que el esfuerzo de
definirlo e identificar sus características exige un análisis
especial. Al mismo tiempo es un término ambiguo por lo que exige
ubicar un marco conceptual antes de ubicarlo en el contexto de La
Laguna.
Los principios fundamentales que orientan el marco conceptual sobre
el que se basa el diagnóstico de las OSC´s en La Laguna para
proponer un Modelo de Desarrollo Organizacional para el
fortalecimiento del capital social en La Comarca Lagunera, podemos
resumirlo en que es un proyecto incluyente, en esta investigación
hemos considerado conducir un marco amplio que nos permita analizar
los distintos intereses que motivan a la sociedad civil a realizar
su acción social pero al mismo tiempo considerando que dentro de la
misma existen fuerzas negativas y positivas, que promueven el
desarrollo social o lo frenan.
La sociedad civil no es homogénea, más bien es un ente complejo
donde interactúan valores e intereses diferentes.
Otro principio es el de congruencia y correspondencia, el concepto
de la sociedad civil varía mucho según los diferentes autores, en
este trabajo procuramos evitar definiciones rígidas y más bien
buscamos respetar la realidad de la Comarca Lagunera al analizar la
sociedad civil organizada.
Un concepto amplio de sociedad civil es aquel que la considera como
“una esfera o un escenario, en los confines de la familia, el
gobierno y el mercado, donde las personas se asocian voluntariamente
para fomentar sus intereses comunes”. En este concepto merece la
pena recalcar algunos aspectos importantes: La sociedad civil es un
escenario, un espacio público donde interactúan valores sociales y
diversos intereses, donde la personas se integran para resolver sus
problemas e incidir en el conjunto de la sociedad.
La definición de sociedad civil que presentamos, hace énfasis tanto
en las formas de organización como de las funciones de los actores
de la sociedad civil.
La sociedad civil es un espacio público donde interactúan valores
sociales e intereses diversos, donde las personas se unen para
debatir, discutir, asociarse y para buscar influir a la sociedad en
su conjunto. Este “escenario” es diferente de otros
escenarios en la sociedad, como el mercado, el Estado o la familia,
pero los límites entre uno y otro no necesariamente son nítidos
sino, que por el contrario, son difusos y donde se comprueban
algunas formas de superposición entre las diferentes partes. ¿Acaso
no hay organizaciones cuyos objetivos son económicos pero que
también basan su accionar en valores altruistas?
El Estado y su estructura están separados de la sociedad civil,
pero existen organizaciones que por las características de su objeto
social reciben apoyos del mismo. Desde este punto de vista
reconocemos que las fronteras entre uno y otro escenario no son
rígidas, sino difusas.
En La Laguna se comprueba la participación conjunta de
organizaciones de la sociedad civil y representantes del Estado en
muchas instancias que no podemos encasillar o adjudicarle fronteras
inflexibles. Ejemplos el Consejo Lagunero Duranguense de OSC´s, es
un espacio donde algunas organizaciones reciben apoyo del Estado
pero sus actividades son parte del escenario de la sociedad civil e
inciden de forma importante en la resolución de los problemas
sociales.
Enrique Iglesias, discurso en Santo Domingo, República Dominicana,
10 de noviembre de 2000, al clausurar la reunión BID-sociedad civil.
Observó, por ejemplo, la tendencia en los medios de comunicación a
identificar a la “sociedad civil” exclusivamente con
grupos de acción y de demanda.
Pero también se tiende a ver al tema de la sociedad civil como un
“tema de debate, por lo tanto en proceso de construcción. Es un tema
complejo, porque cuando hablamos de sociedad civil estamos hablando
en primer lugar de todas y cada una de las personas que integran
nuestras respectivas sociedades. La sociedad civil no son solamente
los grupos organizados, también es la ciudadanía, los hombres, las
mujeres, los jóvenes, las niñas, los niños, los y las adolescentes y
los diversos grupos culturales.
A su vez, el escenario que representa a la sociedad civil en La
Laguna tiene una historia propia, enraizada en los procesos
sociales de la región. Pero en especial en los últimos diez años la
sociedad civil organizada ha venido jugando un papel importante
dando respuesta a los principales problemas que vivimos. En
ocasiones, sus temas, sus demandas y sus acciones han sido
escuchadas pero también sus intereses específicos son puestos en un
segundo plano o algunas organizaciones se subordinan a los procesos
políticos del momento.
Sin embargo debemos reconocer que los grandes y
emergentes temas como la equidad de género, la violencia contra las
mujeres, la atención a los discapacitados, la defensa del medio
ambiente, entre otros, cada día cobran fuerza.
En resumen, la definición de sociedad civil que orienta esta
investigación se apoya en un concepto inclusivo, considerando a la
sociedad civil como una esfera de acción y un espacio donde
confluyen intereses diversos, con límites no delineados claramente,
sino de contornos difusos.
La sociedad civil está integrada por ciudadanos y ciudadanas,
movimientos sociales, organizaciones formales e informales, redes
búsqueda de intereses comunes. Apoyándonos en esta amplia
caracterización, nuestra investigación busca diagnosticar las
Organizaciones de la Sociedad Civil de la Comarca Lagunera para
ofrecerles un Modelo de intervención que les permita una mejor
organización y llevar un mejor sistema de administración.
b. Marco Político.
Las Naciones Unidas definieron como Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) a las organizaciones e instituciones de la
sociedad civil que promueven el desarrollo social. Nació así de esta
forma el llamado “tercer sector” con un crecimiento permanente y la
aparición de un sinnúmero de organizaciones que han venido ha formar
un factor importante en las políticas públicas.
Las organizaciones de la sociedad Civil en México, no hacen parte de
los partidos políticos tampoco de la estructura administrativa del
Estado y tampoco tienen como fin último buscar las ganancias
económicas como es el caso de las empresas, pero están en relación
con estos sectores para realizar su acción social.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil son entes autónomos que
buscan la construcción del capital social, la integración en redes y
el servicio social como objetivos principales, sus actividades están
encaminadas a buscar el bienestar de los sectores poblacionales en
situación de vulnerabilidad: los pobres, las mujeres maltratadas,
los niños abandonados, los enfermos, las personas de la tercera
edad. En otras palabras, El cambio social positivo.
Esta acción social hacia los más necesitados, encuentra su
justificación ante la incapacidad del Estado para resolver la
compleja problemática social y también porque la misma sociedad en
su dinámica prefiere intervenir antes de quedarse con los brazos
cruzados.
El trabajo de las OSC´s, se va fortaleciendo cada día más por su
compromiso social. La formación de redes temáticas, la eficiencia en
el accionar de algunas, la falta de recursos y en ocasiones las
difíciles relaciones con las instancias gubernamentales ha permitido
que se avance lentamente, aun existen vacíos y deficiencias en su
accionar que deben ser corregidos.
Todo lo expuesto nos presenta una buena oportunidad para construir
un Modelo de intervención basado en fortalecer y profesionalizar a
las OSC en su manejo operativo.
c. El tercer sector.
En lo que respecta a las Organizaciones civiles, las ciencias
sociales han elaborado teorías sobre cuál debe ser el papel de las
mismas. Han surgido claras delimitaciones sobre las diferencias
entre una organización no lucrativa, las empresas “productivas” y el
Estado.
En una organización no lucrativa los beneficios no pueden ser
distribuidos entre las personas que la conforman.
d. ORGANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL.
Se define como “un ente social encargado de realizar acciones
sociales a favor de los grupos vulnerables”
“Es un organismo conformado por personas físicas o morales de
carácter privado. Constituidas legalmente, que realizan acciones de
bienestar y desarrollo social, inspiradas en los principios y fines
de la responsabilidad social, la solidaridad y la filantropía, la
beneficencia y la asistencia” (12)
e. SISTEMA
El término “sistema” en un sentido amplio. El vocablo sistema ha
sido utilizado desde tiempos lejanos y, atendiendo a su sentido
amplio, los sistemas no constituyen nada nuevo para la Historia del
hombre. Es así como desde antiguo se habló y se escribió sobre
sistemas filosóficos que a su vez fueron fuente o permitieron el
planteamiento de otros sistemas: astronómicos, matemáticos,
geográficos, etcétera.
 En
la vida moderna se utiliza la palabra sistema en disciplinas muy
diversas y su aplicación se ha generalizado enormemente. Oímos
hablar (o leemos) sobre el sistema solar, sistemas económicos,
políticos, sociales, sobre sistemas de transportes, de comunicación,
sistemas contables, sistema circulatorio, sistema respiratorio, etc.
Cuando se emplea vulgarmente la palabra sistema no siempre su
utilización es correcta respecto del concepto al cual se refiere. La
generalización del vocablo ha provocado un uso abusivo.
En términos generales es frecuente aplicar sistemas como un término
abreviado que representa. Involucra y suplanta a una frase.
Profundizando en el análisis del significado de
sistema en su sentido amplio,
nos encontramos con una gran variedad de conceptos que satisfacen su
definición. Así del diccionario Webster extraemos las siguientes
definiciones:
Una unidad compleja formada por varias partes, a menudo diferentes,
sujetas a un plan común o sirviendo un propósito común.
–Un
agregado o disposición de objetos reunidos en interacción o
interdependencia.
- Un conjunto de unidades combinadas en forma natural o artificial
para formar un todo integral, orgánico, organizado; una totalidad
que trabaja ordenadamente; una unificación coherente.
–Un
grupo de cuerpos (como el sistema solar) que se mueven juntos en una
forma interrelacionada o bajo la influencia de fuerzas o atracciones
relativas.
–Los
órganos del cuerpo que cooperan en el desarrollo de alguna de las
funciones vitales.
–Un
grupo de objetos naturales relacionados entre sí.
–Un
grupo de dispositivos u objetos artificiales integrados en una red o
utilizados en un propósito común.
Por su parte, la Real Academia de la Lengua define al sistema como
“un conjunto de cosas que, ordenadamente relacionadas entre sí,
contribuyen a determinado objeto”.
En 1964 en la Systems Science Conference se propuso y aprobó la
siguiente definición de sistema:
“Un sistema es un conjunto de diversos elementos humanos y mecánicos
integrados para lograr un objetivo común mediante el manejo y
control de materiales, información, energía y personas” para efectos
de nuestra investigación esta es la definición con la que
trabajamos.
Del análisis de esta definición surge que todo sistema está
caracterizado por sus objetivos, elementos, estructura, (o relación
tecnológica) y su comportamiento.
Una serie de elementos reunidos que formen un conjunto
pero
sin perseguir un
objetivo o propósito común, no constituye un sistema. Al no tener
ese objetivo
común su comportamiento será caótico.
El marco de referencia de nuestra investigación sobre los
aspectos legales, administrativos y contables de las OSCs está
fundamentado en dos grandes teorías: La primera es la Teoría
General de Sistemas o Enfoque Sistémico propuesta en 1950 por el
biólogo austriaco Ludwig Von Bertalanffy quien acuña por primera
vez la denominación a mediados del siglo XX (11)
f. TEORÍA
GENERAL DE SISTEMAS
Es un planteamiento de estudio interdisciplinario que busca
encontrar las propiedades comunes a entidades llamadas sistemas.
La construcción de modelos desde la cosmovisión de la Teoría General
de Sistemas permite la observación de los fenómenos de un todo, a la
vez que se analiza cada una de sus partes sin descuidar la
interrelación entre ellas y su impacto sobre el fenómeno general
como supra-sistema (todo sistema existe dentro de sistemas más
grandes o más amplios).
Con este enfoque se considera a una OSC un sistema y a partir de ese
fundamento se convierte en objeto de estudio y de análisis de las
disciplinas académicas.
La segunda Gran Teoría que nos sirve también como marco de
referencia para la elaboración de un Modelo de Desarrollo
Organizacional, es la Teoría de la Cibernética Social, del
sociólogo brasilero Dr. Waldemar de Gregory. La Cibernética Social
constituyó entre los años 70´s y 90´s del siglo pasado un referente
teórico de gran cantidad de investigaciones en países de Sudamérica.
g. CIBERNÉTICA SOCIAL
Es la ciencia, el arte y la técnica de la auto-organización, de la
auto-información
y de la auto-conducción o de gobernabilidad de cualquier persona o
grupo en los tres campos estratégicos del juego de la vida, o sea,
en el pensar, en el sentir, y en el actuar.(13)
Waldemar de Gregory (2001) plantea que en la gestión de toda la
manifestación tríadica del ser humano, y desde por lo menos 3
aspectos básicos en la vida individual y social, los problemas
presentados en la dinámica de sistemas se encuentra afectado por la
complejidad.(14)
Propósito de la Cibernética Social.
Construir la V Amerindia, o sea, atraer y dar instrumentos de
unificación a los pueblos de Latino-América y del Caribe para
posicionarse mejor frente al Norte.
Su Desafío.
Crear polos a través de grupos y subgrupos que posibiliten una
construcción, reconstrucción y revolución mental que permitan a las
personas llegar a la autoconducción, auto-información y
auto-organización, por medio de su método tríadico y ética
proporcionalista.
¿Para quién sirve ?
Para las personas que desean lograr más auto-conducción a través de
reprogramación de su vida personal, grupal e institucional.
A profesionales que quieran usar sus herramientas conceptuales para
dar palestras, cursos, entrenamientos, clases con más eficiencia y
practicidad.
Para grupos, instituciones sociales, empresas y organizaciones que
la quieran usar como método de consultoría tanto para gestión de
conocimiento como de competencias.
¿Cómo actúa?
Su principal forma de acción es definida y desarrollada a partir de
dinámica de grupo usada en cursos, donde se usan liderazgos
explícitos y negociados, construidos en conjunto con los
participantes del grupo; en empresas, antes de los cursos produce
diagnóstico y planificación participativamente.
El programa completo requiere 4 niveles. Y entre uno y otro se
forman grupos de cultivo y aplicación del instrumental, con el
intuito de certificar nuevos expertos en Cibernética Social.
h. DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Es el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los miembros
de la organización en hacer creíble, sostenible y funcional a la
Organización en el tiempo, poniéndole énfasis en el capital humano,
dinamizando los procesos, creando un estilo y señalando un norte
desde la institucionalidad.
Características de Las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Las Organizaciones de la Sociedad civil son la materialización de la
iniciativa ciudadana para lograr el bien común, luchar por el bien
público y asumir responsabilidades frente al conjunto de la
sociedad. Estas organizaciones forman un universo rico y variado y
comparten entre ellas las siguientes características:
ü
Buscan fines útiles para la sociedad.
ü
Son privadas. Entes de Derecho privado
ü
Sin fines de lucro. No persiguen la ganancia de recursos financieros
para distribuirlos entre sus asociados.
ü
No obligan a sus asociados a aportar cuotas.
ü
No pretenden transmitir ideas religiosas de alguna iglesia o secta
en particular.
ü
Son apartidistas. Ideológicamente independientes de los partidos
políticos respetándose la libertad de filiación a cualquier partido
de sus asociados.
ü
Son autogobernadas. Independientes y autónomas. Dirigidas por sus
mismos asociados, de acuerdo a su objeto social y estatutos sin
confundirse con otras organizaciones ya sean gubernamentales o
empresariales.
La eficiencia de una organización de la sociedad civil se apoya en
diversos factores entre los que se destacan:
·
Su constitución legal
·
La correcta organización de sus documentos
·
Contar con un organigrama definido
·
Contar con mecanismos de evaluación
·
Tener procedimientos para eficientizar sus tareas
·
Tener sistemas de comunicación claros
·
Asesoría contable
·
Equipo de trabajo acorde a su objeto social
·
Instalaciones adecuadas
·
Misión, visión, Plan estratégico
·
Personal preparado
Los factores mencionados son importantes para el buen funcionamiento
de las OSC´s. Pero si a ello no agregamos también un sistema
eficiente para el desarrollo diario de la acción social no se
alcanzaran los resultados esperados. Este sistema es el que permite
coordinar la conjunción de dichos factores, dado que si bien una
buena organización administrativa no asegura por sí sola el éxito;
la ausencia de ella impedirá la adecuada combinación de los otros
factores.
i. RED.
Podemos definir una red como un sistema abierto entre organizaciones
de la sociedad civil, que puede ser entendido como un tejido de
relaciones e intercambios, que son por naturaleza dinámicos,
consistentes y autorregulados, que logran alguna duración en el
tiempo, se agrupan alrededor de una temática particular y buscan
objetivos comunes.
Desde la definición operacional que manejamos en el presente
trabajo, observamos que se destacan algunos atributos de las redes
inter-organizacionales. Por un lado, una red es concebida como un
conjunto de elementos que actúan en forma dinámica, están en
desarrollo y cambian de estructura y composición para su
funcionamiento. La consistencia se refiere a la tendencia a
compartir una actividad estructurante, coherente con el propósito
que une a sus integrantes.
La autorregulación presupone un conjunto organizado e integrado de
principios y reglas de funcionamiento que facilitan la interacción y
dan continuidad a la relación. En el desarrollo de toda red existen
fuerzas que tienden a romper o desorganizar la relación, pero estas
son contrapesadas por fuerzas integradoras.
La colaboración en red podemos comprenderla como un proceso que
puede tener distintos niveles de interacción y el cual es factible
de ordenar en etapas crecientes de profundidad, que van desde un
menor grado de intercambio hasta uno mayor.
En el continuo de colaboración se parte de un primer nivel de
integración donde solo se intercambia información para beneficio
mutuo. Luego se sigue con un nivel superior que es de coordinación e
incluye el intercambio de información y acompañamiento en las
actividades de cada organización para facilitar la búsqueda de un
objetivo común.
La cooperación, como paso siguiente, muestra intercambio de
información, ajuste en las actividades y podemos agregarle el
compartir recursos para beneficio mutuo y para buscar un objetivo
común.
Y para finalizar, la colaboración agrega al intercambio de
información, a los ajustes de las actividades y a compartir
recursos, el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones
para su beneficio propio lograr un propósito común.
Cada nivel de relación entre organizaciones tiene sus propias
características y requiere mayores grados de compromiso de los
participantes.
En la misma línea, Thompson y otros (2006) señalan:
La cooperación por una meta compartida mueve hacia la colaboración.
El todo es mayor que la suma de las partes. Se pueden alcanzar fines
individuales, pero hay un producto adicional que es compartido
(aunque no mutuamente excluyente) separado de los fines
individuales… Esta definición sugiere un mayor nivel de acción
colectiva que aquel de la cooperación o coordinación.
Existen instancias de vinculación entre entidades que suelen ser
incrementales y permiten diferenciar fases en la consolidación del
vínculo más allá de las formas que adopten. Hay un núcleo de
relaciones que para su fortalecimiento y consolidación requieren
gradualismo y continuidad de los vínculos.
La colaboración implica tener una visión conjunta acerca de la
naturaleza de la relación entre las que se requieren gradualismo y
continuidad de los vínculos. Cuentas para cumplir con un propósito
común. La colaboración exige mutualidad y equidad en los vínculos y
se fundamenta en altos grados de confianza.
Aunque las redes podemos definirlas como relaciones entre actores,
ya sean estos individuos u organizaciones, nuestro estudio atenderá
las vinculaciones o no que tienen las OSC´s investigadas a redes.
Róbeme y Tamargo (2005) opinan que a la medida que las redes se
fortalecen, se dan los espacios para la identificación,
reconocimiento e intercambio entre sujetos y actores diversos,
motivos por los que se les considera una plataforma desde la que se
pueden gestionar las acciones, llevándolas a formas de cooperación y
solidaridad.
La colaboración colectiva se puede definir como un proceso realizado
por actores independientes (las organizaciones), que se integran de
manera voluntaria, pero manteniendo su autonomía e identidad, para
lograr un objetivo común y consensuado que no podrían lograr
individualmente.
La colaboración puede darse en un plano formal o informal de
relación, sin negar que en el desarrollo del proceso de integración
se van creando normas de funcionamiento que permiten el desarrollo
de intercambios. (Thompson, A, M, 2001).opina que en el proceso de
la colaboración, los actores se relacionan usando acuerdos y
negociaciones tanto formales como informales y crean juntos
estructuras y reglas para regular sus actuaciones e intercambios,
dicho proceso involucra normas compartidas e interacciones que los
benefician mutuamente.
j. CAPITAL SOCIAL
Para Michael Woolcuck “El capital social de un grupo social podría
entenderse como la capacidad efectiva de movilizar productivamente y
en beneficio del conjunto los recursos asociativos que radican en
las distintas redes sociales a las que tienen acceso los miembros
del grupo en cuestión”.
Los recursos asociativos que importan, para dimensionar el capital
de un grupo o comunidad, son las relaciones de confianza,
reciprocidad y cooperación, en donde entendemos como confianza el
resultado de la interacción de interacciones con otras personas que
demuestran en la experiencia acumulada que responderán con un “quid
pro quo” a un acto de generosidad alimentando un vinculo.
Para La Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), El capital social es el
contenido de ciertas relaciones o instituciones sociales
caracterizadas por condiciones de reciprocidad y cooperación y
retroalimentadas con activos de confianza.
(CEPAL, 2001) refiere que el capital social cuenta con dos
dimensiones o ejes principales en que se pueden alinear las diversas
formas de abarcar el concepto: Una dimensión aproximada que nos
permite apreciar al capital social como la capacidad especifica
para movilizar determinados recursos por parte de un grupo; la
segunda dimensión la remiten a la disponibilidad de redes de
relaciones sociales.
En torno de la capacidad de movilización convergen dos nociones
especialmente importantes, como lo son el liderazgo y su
contrapartida el empoderamiento.
En la dimensión de los recursos aparece limitada la noción de
asociatividad y el carácter de horizontalidad o verticalidad de las
redes sociales.
Estas características han dado origen a la distinción entre las
redes, al relacionarse al interior de un grupo o comunidad se le
llama (honding), cuando las redes de relaciones se dan entre
grupos o comunidades similares las nombramos (bridging) y para las
redes de relaciones externas, las denominamos (linking).
Según Harris (2002) al capital social lo debemos visualizar como un
instrumento para la despolitización del desarrollo muchas veces
usado conscientemente con este fin y a veces con otros, pero
finalmente que conducen a formas de análisis y formas de
intervención que suelen subestimar la importancia de la política en
el desarrollo comenta también que se fundamenta en una cierta
celebración de las capacidades de la comunidad local.
Escobar, Saavedra y Torero (2000) Definen al capital social como los
activos de los pobres y son los medios que estos tienen para
alcanzar sus objetivos de vida, su uso, combinación y transformación
de estos activos, sus objetivos de vida: son el aumento de ingreso,
el mejoramiento de la experiencia y de la calidad de vida. Y el
empoderamiento sociopolítico.
Capital social es también para ellos los activos que se tienen como
consecuencia de las relaciones de unos con otros (y de forma
correlacionada) de la participación en organizaciones. Tales
relaciones facilitan el acceso a otros recursos.
3. ASPECTOS A ATENDER EN UNA OSC
PARA UNA ADMINISTRACION EFICIENTE
3.1. ASPECTOS LEGALES:
Constitución Legal:
·
Registro del Nombre en la Secretaría de Relaciones Exteriores.
·
Protocolización del Acta constitutiva ante Notario Público.
·
Inscripción ante el registro público de la propiedad.
·
Inscripción ante el sistema de Administración Tributaria. Para
obtener e RFC.
·
Inscripción en el Registro Federal de OSC.
·
Registro ante la Secretaría de Gobernación.
·
Trámite para ser Donataria autorizada ante el SAT (Hacienda).
·
Trámite para recibir Donativos Deducibles de Impuestos en el
Extranjero.
3.2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.
·
Gobierno Democrático: Asamblea de asociados, Consejo Directivo,
Dirección ejecutiva,
·
Clara asignación de responsabilidades: Administración eficiente y
transparente.
·
Reglamentos internos, manuales de procedimiento.
·
Capacitación permanente: Formación de liderazgo, equipo y sucesores.
·
Infraestructura y equipamiento.
·
Documentación: Histórico personal.
·
Sistematización: Manuales Administrativos, de funciones, Operativos.
De Capacitación, entre otros.
·
Planeación Financiera Organizaciones: Presupuesto de ingresos y
presupuesto de egresos.
·
Fuentes de ingresos estables y diversas.
·
Sostenibilidad: Procuración y Generación de Recursos, Fondo social.
·
Inventario de Activos: Sistema de seguridad y mantenimiento.
·
Transparencia y Rendición de cuentas.
3.3. ASPECTOS OPERATIVOS DE LAS OSC.
·
Planeación estratégica: Plan Director, plan Estratégico y Planes
Operativos.
·
Servicios de alta calidad: Gestión Dinámica de programas sociales.
·
Tecnología social para operación eficiente de proyectos sociales.
·
Sistemas de monitoreo, Seguimiento y evaluación de la Acción social.
·
Alianzas y articulaciones con otras OSC y otros sectores (público y
empresarial)
·
Asesoría Técnica: Contable, legal, Administrativa, Metodológica.
·
Posicionamiento Social: Plan de Mercadotecnia Social.
4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE UNA OSC
Una Organización de la
Sociedad Civil para que pueda trabajar eficientemente debe atender
tres ejes fundamentales que son los siguientes:
a. RECURSOS HUMANOS.
Estructura y Organización:
Participación y Organigrama
Dinámica de Conducción:
Liderazgo y manejo del conflicto.
Formación de Líderes:
Equipos y sucesores.
b. RECURSOS TECNOLÓGICOS.
Infraestructura:
Inventario de activos
Tecnología: Técnica,
social y Científica
Seguridad y mantenimiento:
Herramientas de apoyo.
c. RECURSOS FINANCIEROS
Presupuesto: Ingresos y
egresos
Procuración de fondos:
fuentes propias y donantes
Transparencia: Rendición
de cuentas.
5. LOS ASOCIADOS DE UNA ORGANIZACIÓN
DE LA SOCIEDAD CIVIL
Por lo regular una OSC se
compone por diferentes clases de asociados, de acuerdo a su nivel de
participación, compromiso y vinculación pueden ser considerados:
a. Asociados
Fundadores
b. Asociados
activos
c. Asociados
Colaboradores
d. Asociados
Honorarios.
Ellos constituyen la
Asamblea general de Asociados la cual reglamente la forma, términos
y condiciones de admisión y aceptación de nuevos socios.
Es importante que en cada
Asamblea general de la Asociación se levante un acta, que deberá ser
firmada por el presidente y el secretario de la asamblea, la cual
debe inscribirse en el Libro de Actas de Asambleas que debe llevar
la Asociación.
GOBIERNO Y LIDERAZGO
Para constituir la
organización cumpliendo la normatividad internacional, se recomienda
establecer los siguientes órganos de gobierno y administración de
las OSC:
a. Asamblea
General de Asociados
b. El Consejo
Directivo.
c. La
Dirección Ejecutiva
d. La Junta
de Administración
e. El Comité
de Asesores.
LA ASAMBLEA DE ASOCIADOS.
Es una reunión deliberante
y decisoria de los integrantes de una OSC. Es el órgano soberano de
la entidad y está integrada por todos los socios con voz y voto,
aunque es dable admitir la participación de todos aquellos que,
según el estatuto, tengan solo derecho de voz.
Es recomendable hacer por
lo menos, una asamblea ordinaria al año en donde se tratará y
aprobará el balance anual, y otros temas que hagan al funcionamiento
integral del sistema.
EL CONSEJO DIRECTIVO
Tiene a su cargo la
supervisión de la institución y sus miembros son elegidos por la
Asamblea. Puede estar integrado por un Presidente, Secretario,
Tesorero y vocal.
El estatuto debe
contemplar los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, la
periodicidad de los mandatos, la posibilidad –o no- de ser
reelectos, la cantidad de reuniones. El quórum para sesionar y la
mayoría de votos para la asumir decisiones etc.
LA DIRECCIÓN EJECUTIVA
Es el ente administrativo
o gerencial de la OSC y generalmente ejerce la Representación Legal.
Por lo regular tiene facultades para designar a los funcionarios que
integrarán la junta de Administración de la Asociación la cual será
el órgano ejecutivo de la organización.
Tiene las siguientes
facultades:
·
Representar la Asociación ante personas físicas y morales y ante
toda clase de Autoridades publicas o privadas.
·
Velar por el cumplimiento, finalidades y objetivos de la asociación
·
Ejecutar y hacer ejecutar las decisiones tomadas en el Consejo
Directivo y por la Asamblea General.
·
Convocar reuniones tanto ordinarias como extraordinarias del Consejo
Directivo.
·
Nombrar y articular los diferentes funcionarios y colaboradores para
la realización coordinada de los distintos programas, proyectos y
actividades que impulse la OSC.
·
Presidir las reuniones de la junta de Administración
·
Las otras que le señale la Asamblea General o el Consejo Directivo.
COMITÉ TECNICO ASESOR
Es un órgano de asesoría y
consulta, de carácter honorifico que tiene por objeto proponer,
opinar y emitir recomendaciones respecto a la administración,
dirección y operación de la OSC, sus programas y proyectos y podrá
estar compuesto por personas recomendadas por la Asamblea General,
el Consejo Directivo y el Director ejecutivo.
6. ADMINISTRACION DE LAS OSC-
EL
PRESUPUESTO
Consiste en un documento
que traduce los planes en definiciones y cálculos del manejo de los
recursos: dinero que requiere gastarse para las actividades
planeadas, -gasto-, y dinero que necesita generarse para cubrir los
costos de finalización del trabajo –ingresos-.
Consiste en una estimación
o en conjeturas hechas con fundamento sobre las necesidades en
términos monetarios para realizar el trabajo de la OSC. Básicamente
es una herramienta administrativa esencial ya que sin presupuesto la
organización es como un barco sin timón.
El presupuesto nos indica
cuánto dinero tenemos y cuanto necesitamos para realizar nuestra
acción social y nos obliga a pensar rigurosamente sobre las
consecuencias de la planificación del trabajo. Nos permite también
controlar los ingresos y gastos e identificar cualquier tipo de
problemas además constituye una buena base para la contabilidad y
transparencia financiera.
Algunas sencillas
categorías presupuestales son:
PRESUPUESTO DE INGRESOS.
A. GENERACION DE INGRESOS:
cuotas de asociados, cuotas de recuperación, venta de bienes, venta
de servicios, eventos.
B. DONATIVOS PRIVADOS.
Colectas y donaciones.
C. FINANCIAMIENTO PUBLICO:
gobierno municipal, estatal y federal.
D. FINANCIAMIENTO
AGENCIAS: Nacionales e internacionales.
PRESUPUESTO DE EGRESOS
A. ADMINISTRATIVOS: Renta,
servicios de electricidad, agua, teléfono, internet, limpieza,
B. SALARIOS: Secretaría
C. GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO: Consumibles: papelería, publicidad, atención a
clientes, varios.
D. HONORARIOS
PROFESIONALES: Asesorías: contable, legal.
COMPROBACIÓN DEL GASTO CON FACTURA O RECIBO FISCAL
El articulo 29-A del
código fiscal de la federación marca los requisitos que deben
cumplir los comprobantes de gastos y ellos son:
1.
Nombre, Denominación o Razón Social del proveedor. Domicilio, calle,
numero, colonia, código postal, delegación o municipio. Ciudad y RFC.
2.
Numero de folio de ingreso
3.
Comprobantes fiscales expedidos a nombre o Razón social del AREP
como aparece en la cedula de identificación fiscal.
4.
Registro federal de contribuyentes del AREP
5.
Lugar y fecha de expedición
6.
Cantidad y clase de mercancía, descripción del servicio que ampare,
fecha de su prestación valor unitario.
7.
Importe del impuesto al valor agregado IVA
8.
Importe total consignado en número y letra.
9.
Nombre del impresor autorizado y datos de identificación
10.
Vigencia de la factura e impresión del tiraje de folios.
COMPROBANTE DEL GASTO CON RECIBO DE HONORARIOS
Según el artículo 29.A del
CFF se deben cubrir los siguientes requisitos en los recibos de
honorarios:
1.
Nombre del prestador de servicios
2.
Domicilio fiscal del prestador de servicios
3.
RFC del prestador de servicios.
4.
Lugar y fecha de expedición
5.
Nombre del AREP
6.
RFC del AREP
7.
Domicilio fiscal del AREP
8.
Importe con letra
9.
Descripción de los servicios profesionales prestados
10.
Firma del prestador de servicios
11.
Importe con numero
12.
IVA subtotal
13.
Retención ISR
14.
Retención IVA
15.
Total a pagar.
7.
ASPECTOS OPERATIVOS DE UNA OSC
Las
OSC deben ser conducidas con una dirección estratégica, cuando las
organizaciones asumen la planeación estratégica logran mejorar
considerablemente su acción social.
Contar con una planeación estratégica contribuye a que las OSC
asuman el control sobre su rumbo y no solamente reaccionen de forma
improvisada ante las circunstancias que la realidad va imponiendo.
Las capacidades de gestión de los asociados se fortalecen a través
de la planeación estratégica ya que les ofrece herramientas para
observar el desarrollo de los programas y preveer los detalles
negativos.
En la planeación
estratégica se consideran cuatro puntos:
1. EL PORVENIR DE LAS
DECISIONES ACTUALES
La planeación
trata con el porvenir de las decisiones actuales, esto significa que
la planeación estratégica observa la cadena de consecuencias de
causas y efectos durante un tiempo, relacionada con una decisión o
intención que se debe tomar.
La esencia de
la planeación estratégica consiste en la identificación sistemática
de las oportunidades y peligros que surgen, los cuales pueden ser
aprovechados para lograr que una organización o empresa tome
mejores decisiones en el presente para explotar las oportunidades y
evitar los peligros. Planear significa diseñar un futuro deseado e
identificar las formas para lograrlo
2. PROCESO
La planeación
estratégica es un proceso que se inicia con el establecimiento de
objetivos, metas y estrategias para buscar resultados esperados.
También, se puede decir, que es un proceso para decidir de antemano
qué tipo de esfuerzos de planeación debe hacerse, cuándo y cómo debe
realizarse, quién lo llevará a cabo, y qué se hará con los
resultados. La planeación estratégica es sistemática en el sentido
de que es organizada y conducida con base a la realidad.
3. FILOSOFÍA
La planeación
estratégica es una actitud, una forma de vida y una determinación
para planear constante y sistemáticamente como una parte integral de
la dirección. Representa un proceso mental, un ejercicio
intelectual, más que una serie de procesos, procedimientos,
estructuras o técnicas.
4. ESTRUCTURA:
Un sistema de planeación
estratégica formal une tres tipos de planes fundamentales, que son:
planes estratégicos; programas a mediano plazo; y presupuestos a
corto plazo; relacionados con planes operativos. La planeación
estratégica es el esfuerzo sistemático formal de una organización o
empresa para establecer sus propósitos, metas, estrategias y
desarrollar planes detallados para lograr resultados esperados.
Planeación Estratégica no
trata de tomar decisiones futuras, ya que éstas sólo pueden tomarse
en el momento. La planeación del futuro exige que se haga la
elección entre posibles sucesos futuros, pero las decisiones en sí,
las cuales se toman con base en estos sucesos, sólo pueden hacerse
en el momento.
La planeación estratégica
no es nada más un conjunto de planes funcionales o una extrapolación
de los presupuestos actuales; es un enfoque de sistemas para guiar
una organización o empresa a través de su medio ambiente, para
lograr las metas.
La Planificación
Estratégica tiene por finalidad producir cambios en el que hacer de
las estructuras de la organización y por lo tanto en la cultura
interna.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
La organización o empresa desarrolla la planeación
estratégica que considera más adecuado para alcanzar sus objetivos.
La planeación estratégica exige cuatro fases definidas:
·
Formulación o planeación estratégica como proceso;
·
Análisis de las fortalezas y debilidades de la organización o
empresa, como cuestión interna;
·
Análisis del entorno externo o de las oportunidades y amenazas;
·
Formulación de alternativas estratégicas.
EL
PLAN ESTRATÉGICO DE LA OSC
En
el Plan Estratégico es el conjunto de elementos y conceptos que
orientan, unifican, integran y dan coherencia a las decisiones que
dan rumbo y destino a nuestra Organización y que reflejan las
estrategias a seguir en el mediano plazo, es decir, este es un
programa marco diseñado para los próximos cinco años.
Un Plan Estratégico de una OSC debe tener como características: Ser
cuantitativo, manifiesto, temporal y dinámico.
Es
cuantitativo porque indica los objetivos numéricos de la
Organización: estableciendo las cifras que deben alcanzarse,
definidas como indicadores en las Metas de cada Proyecto del Plan
Estratégico.
Es
manifiesto porque especifica unos principios, políticas,
líneas de actuación, criterios y estrategias para conseguir sus
objetivos, perfilando como deben orientarse los Programas de la
Asociación Civil.
Es
temporal porque establece unos intervalos de tiempo,
concretos y explícitos, que deben ser cumplidos por la Organización
para que la puesta en práctica del plan sea exitosa, indicando los
plazos de los que dispone la Asociación Civil para alcanzar los
indicadores de su propio desarrollo.
Es
dinámico por cuanto está sometido al feed back permanente:
para efectuar el seguimiento del plan se estipula que semestralmente
se vaya revisando la aplicación del mismo, se analice las
problemáticas que comporta y se busque soluciones mediante el feed
back (retroalimentación, re direccionamiento o reprogramación) del
mismo Plan.
La
planeación estratégica implica la realización de por lo menos tres
grandes etapas:
1.
EL PLAN
Es
una forma de ordenamiento superior, tiene un carácter de totalidad y
por lo regular es formulado a largo plazo.
2.
LOS PROGRAMAS
Son
un conjunto coordinado de proyectos orientados a realizar los
objetivos del plan. Supone proyectos vinculados entre sí, debido a
que en muchos casos un proyecto tiene como requisito la realización
de otro, el programa es un conjunto de proyectos que persiguen los
mismos objetivos, que pueden y utilizan diferentes estrategias. Se
elaboran para desarrollarse a mediano plazo.
3.
LOS PROYECTOS
Son
las unidades elementales del proceso de planeación y programación,
por lo regular es de corto plazo y en ellos se realizan acciones muy
específicas.
ANÁLISIS DE LA REALIDAD
Existen dos instrumentos para hacer un inventario inicial y
ubicarnos en la realidad de nuestra OSC de una forma objetiva.
El
primer instrumento es el ANÁLISIS PEST responde a los factores
políticos, económicos, sociales y tecnológicos, nos sirve para el
análisis y diagnostico del entorno.
El
segundo instrumento es el ANÁLISIS FODA que nos sirve para revisar
las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
es una herramienta de análisis
estratégico,
que permite analizar elementos internos o externos de programas y
proyectos.
El FODA se representa a través de una matriz de doble
entrada, llamada matriz FODA, en la que el nivel horizontal
se analizan los factores positivos y los negativos.
En la lectura vertical se analizan los factores internos y por tanto
controlables del programa o proyecto y los factores externos,
considerados no controlables.
Las Fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que
diferencian al programa o proyecto de otros de igual clase.
Las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que
se generan en el entorno y que una vez identificadas pueden ser
aprovechadas.
Las Debilidades son problemas internos, que una vez identificados y
desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse.
Las Amenazas son situaciones negativas, externas al programa o
proyecto, que pueden atentar contra éste, por lo que llegado al
caso, puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder
sortearla.
En síntesis:
-
las fortalezas deben utilizarse
-
las oportunidades deben aprovecharse
-
las debilidades deben eliminarse y
-
las amenazas deben sortearse
LA
MISIÓN
Es la
expresión del objetivo general o la forma como definimos a la OSC en
términos de identidad, valores, y ámbito de acción.
La
misión es el signo de identidad de toda organización, la referencia
de los que es y quiere ser en la sociedad, y por tanto factor que
genera el sentimiento de pertenencia a una entidad.
LA
VISIÓN
Expresa el estado ideal del organismo a largo plazo. Es una imagen
poderosa, inspiradora de aquello que deseamos crear en el futuro.
PRINCIPIOS Y VALORES
Forman la base de la cultura organizacional, constituyen elementos
de referencia básica en la cohesión organizativa y deben inspirar la
acción y formas de trabajo de los miembros de la OSC. Los principios
forman parte del cuerpo e identidad de la organización.
8.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN DEL MODELO
9.1. Negociación con las Instituciones.
Esta
se realiza con las autoridades interesadas en el modelo. Es la fase
inicial del proceso, se llevan a cabo las negociaciones y los
acuerdos administrativos para iniciar el proyecto.
9.2.
Acuerdos Operativos.
Una
vez hecha la negociación con las Instituciones se realizan los
acuerdos operativos que tienen que ver con la duración del trabajo,
las personas que van a intervenir, los lugares donde se realizarán
las acciones y al mismo tiempo las normas y procedimientos que
regularan el proceso de implantación del modelo.
9.3.
Capacitación de promotores y personas interesadas en el proyecto.
En
esta parte se imparten tres cursos taller con una duración de 20
horas cada uno. En el lapso de este trabajo se hace la presentación
del modelo y se entrena a la gente en las herramientas metodológicas
que utilizaran en el trabajo de desarrollo organizacional.
9.
4. Convenio con las Instituciones.
Los
diferentes planes del modelo se pueden realizar en su mayoría a
través de convenios con diferentes instituciones que contemplan en
sus objetivos la promoción de los lideres sociales pero que a veces
por falta de personal o de presupuesto no los pueden hacer; por
ejemplo las universidades, los centro de acompañamiento y
fortalecimiento institucional.
9.5. Fase N° 1 Gestión.
Esta
fase implica dos tipos de enfoques, uno desde las instituciones
especializadas de la sociedad civil para lograr el montaje eficiente
del proceso de formación en el modelo, hasta dejarlo en manos de
los equipos promotores. En este período las instituciones aportan el
80% de los apoyos necesarios como son la asesoría técnica, el
material, los diagnósticos, los análisis pest y foda y el proceso de
organización.
El
otro enfoque se hace desde las organizaciones. Se empieza con la
sensibilización de la gente para poder organizarla y así empezar a
hacer los diagnósticos de necesidades que vive cada grupo. En esta
fase se lleva de la mano a la gente y se le enseña el camino del
desarrollo organizacional.
9.6. Fase N°2 Co- Gestión.
De la
forma y proporción que se hayan conseguido los objetivos en la fase
de gestión, así será la de co-gestión; ya que retroceder etapas
implica costos sociales y económicos que pueden hacer mucho daño al
proceso incluso llevarlo al fracaso.
Dado
que el objetivo no es trasladar las oficinas de promoción del Modelo
de Desarrollo Organizacional de las instituciones públicas o
privadas a las comunidades, sino impulsar grupos autogestionados
que hagan por sí mismo las tareas que se les encarguen, la fase de
gestión no puede durar mucho porque ello castiga los costos
operativos.
En al
fase de co-gestión la institución que promueve el modelo apoya con
el 50% de los recursos tecnológicos y las OSC deben responder en un
50% con el compromiso con los programas y con la organización.
9.7. Fase N°3 de Autogestión.
Como
ya lo hemos expresado; en esta fase se busca que los grupos
adquieran su propia autonomía para dirigirse por sí solos hacia el
logro de sus metas.
En
esta parte la comunidad debe aportar el 80% del esfuerzo para
gestionar e impulsar programas y las instituciones el 20% que se
limita a la asesoría y el seguimiento de la implantación del modelo.
9.8. Creación de redes y construcción de capital social.
Al
quedar cada grupo organizado en las diferentes comunidades, la
propuesta es acercar a la gente y vincularla en redes para que se
apoyen entre sí. Además al organizar planes y proyectos en conjunto,
se busca la participación de todos ellos en macro proyectos donde
todos participen y se enriquezcan del proceso que conlleva la
implementación del Modelo de Desarrollo Organizacional.
9.9. Evaluación
Como
el modelo es perfectamente medible en términos cualitativos y
cuantitativos, también es evaluable en todo su proceso de
implantación. En este caso es recomendable que la institución que
promueve el modelo, diseñe los formatos de evaluación y ella como
agente promotor del modelo sea la encargada de realizar esta parte y
al mismo tiempo constatar el avance del trabajo.
9.
CONSIDERACIONES FINALES
Una
vez logrados los objetivos de organización del Modelo, se puede
pensar en promoverlo en otras redes de OSC. Sin embargo el Modelo de
Desarrollo Organizacional como proyecto holístico de Desarrollo, se
implanta mediante un proceso pedagógico, con la organización humana
como fundamento del desarrollo y ella a su vez se basa en el
desarrollo del cerebro humano y la construcción de sinergias como
principio de toda evolución y crecimiento hecha por y para el ser
humano.
Debido a este enfoque holístico del Desarrollo, el modelo no
descarta a nadie en la comunidad, incluye hasta sus opositores
porque sabe que el aporte de ellos puede enriquecerlo, además de que
lo va purificando de toda actitud dogmática, demagógica o
manipuladora.
Para
que el modelo funcione debemos partir del Ser Humano, todo aquel que
comparta sus metas, su ética y sus procedimientos puede contribuir
al desarrollo comunitario autogestionario de las áreas necesitadas,
ayudándonos a que sea un instrumento eficiente al servicio de todos
sus participantes.
En
conclusión: Todos padecemos en mayor o menor grado la crisis total
que atraviesan actualmente las Organizaciones de la Sociedad Civil,
como si fuese el dolor de parto de una nueva sociedad. Todos nos
quejamos por el desconcierto y la incertidumbre que esta situación
nos produce. Todos podemos contribuir para encontrar la mejor
salida posible a esta situación.
Acá
estamos ofreciendo con toda modestia y sin vacilaciones, una salida
a partir de un modelo diseñado para los sectores sociales más
desfavorecidos.
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