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1.
Introducción.
2. Importancia del
Estudio.
3. Investigación documental.
4. Definición y
Caracterización.
5. Objeto de la
documentación.
6.
Metodología.
7.
Conclusiones.
8.
Referencias.
1. INTRODUCCIÓN
¿Cuáles son las fortalezas y las debilidades de las organizaciones
de la sociedad civil en la Comarca Lagunera? ¿Por qué razones han
sido creadas algunas Organizaciones? ¿Cuentan con su Misión, visión
y están legalmente constituidas? ¿Cuál es su situación jurídica,
administrativa y contable? ¿A qué se dedican? ¿Cuentan con un plan
estratégico? ¿Están vinculadas a redes? ¿Tienen sostenibilidad?
¿Cumplen en las tareas del desarrollo social y la búsqueda de
construcción de capital social? ¿Sus beneficiarios son sujetos de
desarrollo? ¿Hasta qué punto las Organizaciones de la Sociedad Civil
tienen una agenda propia y no una agenda derivada de la
improvisación?
Estas preguntas, por su naturaleza y alcance, así como por los
objetivos fundamentales de esta investigación, sólo aceptan
respuestas objetivas. En primer lugar porque las conclusiones a las
que lleguemos deberán ser congruentes con la realidad que las
Organizaciones viven en el día a día. Más aún si –como es el caso
que nos ocupa- la construcción de la Sociedad Civil en la región se
ha ido realizando de forma desarticulada, transitando por
situaciones de aislamiento de las organizaciones, desencuentros y la
falta de definición de puntos de convergencia hacia los cuales
caminar para fortalecerla más.
Los retos que hoy enfrenta la sociedad civil organizada en La
Comarca Lagunera son muchos. En nuestra investigación queremos
recoger las experiencias y opiniones de los actores involucrados.
Por esta situación, este trabajo sobre la Sociedad Civil Organizada
en La Laguna, es un primer paso para sistematizar, algunos niveles
de información básica, abrir espacios de reflexión-acción que
deberán tener continuidad en el trabajo de las propias
organizaciones. Únicamente si la sociedad civil de la región se
apodera de estos retos, el esfuerzo iniciado tendrá sentido.
También debemos reafirmar que la investigación planteada tiene un
carácter exploratorio y convertirse en una guía para sustentar una
investigación de campo que ofrezca datos precisos para apoyar la
profesionalización de las OSC´s, y aportarles un Modelo de
Desarrollo Organizacional que sirve de Instrumento metodológico que
les permitan realizar de una forma más eficiente su acción social.
2. IMPORTANCIA DEL ESTUDIO
Las
preguntas incluidas al principio en esta introducción marcan algunos
de los principales ejes de trabajo que se postulan a partir de esta
investigación. El análisis de la situación estructural de las
organizaciones de la sociedad civil Lagunera, su acción social, su
grado de organización administrativa, jurídica, contable, de
integración en redes, el relacionamiento con otras instancias
públicas y privadas, los niveles de transparencia, como se elabora
su agenda, la sustentabilidad con la que trabajan, su planeación y
desempeño, su infraestructura entre otros; son elementos que al
final del estudio tendrán respuestas o nuevas formas de
interrogarnos sobre ellos.
En
síntesis podemos afirmar que el eje de una investigación sobre
actores sociales no procura cuestionar su existencia, sino incidir
sobre su nivel de fortalezas y su aptitud para llevar adelante la
misión que han diseñado en favor de la sociedad. El objetivo de
nuestro estudio es la descripción cualitativa, describir sus
características principales y la incidencia en la acción social
dentro de las Organizaciones de la Sociedad Civil de La Comarca
Lagunera.
Las
expresiones de la sociedad civil en la región son variadas,
heterogéneas y cambiantes. Por lo tanto la sociedad civil es un tema
donde convergen conflictos de intereses, experiencias variadas y
visiones encontradas, por lo tanto las organizaciones deben ser
estudiadas en su trayectoria histórica que nos permita vislumbrar
sus principales muestras de identidad y su proyección a futuro. Si
solo nos limitamos a analizarlas en su trabajo presente, no
tendremos datos sobre sus potencialidades en la construcción de la
sociedad civil.
Este
esfuerzo de investigación no es solamente un mero directorio de
organizaciones ni tampoco un simple análisis de la situación de las
organizaciones y su entorno, sino que aspira a realizar un examen
real de las Organizaciones de la Sociedad Civil en La Comarca
Lagunera expresado en su nivel de institucionalidad, en la forma de
una caracterización profunda de los aspectos fundamentales que hacen
a la cobertura de su acción social, el marco legal, sus formas de
organización, su población beneficiaria, los servicios prestados,
los recursos con que cuentan entre otras variables que en el
presente estudio analizaremos.
3.
INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL
Siendo tantas las fuentes de información existentes sobre Sociedad
Civil en general, especialmente en la internet, se corre el riesgo
de “perderse” ante su magnitud, por lo que, para el objeto de
nuestra investigación, hemos decidido realizar nuestra investigación
documental con seleccionar una serie de textos que nos ubiquen en el
contexto de lo que será la investigación de campo y nos permita
ubicar correctamente las definiciones operacionales en el plano de
la realidad.
En ocasiones se desconoce el nombre de muchos autores que se han
ocupado de la materia que nos interesa, pero es obvio que las
fuentes de información consultadas no poseen todas las obras
escritas en torno al tema de investigación. Ante este hecho, hemos
recurrido a bibliografías básicas que de forma sencilla nos den luz
por donde iniciar nuestro trabajo.
El anhelo de conocer más y mejor la realidad de las OSC´s de la
Comarca Lagunera para comprender mejor su situación, el esfuerzo de
diseñar un Modelo de Desarrollo Organizacional que le permita a las
organizaciones nuevas formas de trabajo más profesional y eficiente,
es el que conduce al descubrimiento de teorías y conceptos básicos
que apoyen nuestro estudio y hallazgos, como de nuevas aplicaciones
prácticas para las OSC´s.
Kourganoft expresa que "la ciencia es el único edificio humano
imperecedero y en continuo progreso, porque: lo que hoy parece
carecer de importancia será fecundado quizás por los resultados de
mañana...; lo que hoy es un resultado aislado, servirá quizás
mañana, de elemento prefabricado para un conjunto más vasto, o de
punto de partida para una nueva cadena; lo que hoy es insoluble
podrá eventualmente ser resuelto mañana, mediante el uso de métodos
provenientes de otras ramas de la ciencia".
a) Las Organizaciones de
la Sociedad Civil.
Las Organizaciones de la Sociedad civil son la materialización de la
iniciativa ciudadana para lograr el bien común, luchar por el bien
público y asumir responsabilidades frente al conjunto de la
sociedad. Estas organizaciones forman un universo rico y variado y
comparten entre ellas las siguientes características:
ü
Buscan fines útiles para la sociedad.
ü
Son privadas. Entes de Derecho privado
ü
Sin fines de lucro. No persiguen la ganancia de recursos financieros
para distribuirlos entre sus asociados.
ü
No obligan a su asociados a aportar cuotas.
ü
No pretenden transmitir ideas religiosas de alguna iglesia o secta
en particular.
ü
Son apartidistas. Ideológicamente independientes de los partidos
políticos respetándose la libertad de filiación a cualquier partido
de sus asociados.
ü
Son autogobernadas. Independientes y autónomas. Dirigidas por sus
mismos asociados, de acuerdo a su objeto social y estatutos sin
confundirse con otras organizaciones ya sean gubernamentales o
empresariales.
Nuestro marco jurídico Mexicano reconoce cuatro principios básicos
de raíces constitucionales de los cuales se deriva el ordenamiento
que regula la vida de las OSC.
1.
La libertad de asociación.
2.
La libertad de expresión.
3.
El derecho a ser reconocidas como persona moral y
4.
La igualdad de oportunidades.
La constitución de 1917 reconoció a los ciudadanos mexicanos, entre
otros derechos de primera generación, el de asociarse con fines
útiles, (artículo 9°) “No se podrá coartar el derecho de asociarse o
reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito”.
Estos derechos constitucionales han recibido una especial protección
en el reconocimiento de la jerarquía constitucional de los más
importantes tratados de Derechos Humanos.
b) Dificultades administrativas, legales y operativas de las OSC.
Unas de las dificultades que viven con frecuencia los asociados de
una OSC, es que los procesos administrativos y operativos son de
difícil comprensión. Estas son áreas que en ocasiones bloquean el
buen funcionamiento de toda la organización, por lo tanto es
necesario desentrañar esta caja negra y darles herramientas
metodológicas sencillas y fáciles para que los dirigentes puedan
realizar sus procesos de forma eficiente.
Por lo regular cuando se crea una OSC para impulsar un proyecto
social, los fundadores procuran centrar su atención en el objeto
social, la visión, el diseño de los programas y la realización de la
acción social. Por su parte los aspectos administrativos, legales y
fiscales quedan relegados a un segundo plano y se van solucionando
sobre la marcha en función de las necesidades y exigencias que el
momento va imponiendo. Con el tiempo esta situación provoca una
crisis porque no se cumplen a tiempo las obligaciones fiscales, no
se llevan registros de las asambleas por desconocerse los
procedimientos legales de las mismas.
La crisis se expresa por la ausencia de información y la falta de
asesoría debido a que su área legal – administrativa no proporciona
una información precisa que permita la transparencia en el manejo de
los recursos y ayude a la toma de decisiones.
El común denominador de la problemática mencionada se centra en los
vacíos que las OSC´s tienen en su sistema de administración, que no
está bien organizado. No se han asignado correctamente las funciones
de los procesos administrativos, legales, fiscales y operativos. No
se ha capacitado en las formas y procedimientos de hacer este
trabajo.
Probablemente las organizaciones no cuenten con las personas que
cubran esas funciones de forma especializada o con los programas de
computación adecuados que sirvan como herramientas para realizar
esas tareas. Por lo regular la solución más fácil es contratando los
servicios de asesoría de despachos especializados que cobran mucho
dinero y hay asociaciones que no cuentan con los recursos
suficientes para pagar esos servicios.
Se requiere entonces de un trabajo detallado que diseñe un modelo
sencillo, accesible para los miembros de las organizaciones y que
contribuya a resolver sus necesidades en estos aspectos.
Es necesario diseñar y capacitar en los procesos administrativos,
legales, fiscales y operativos para luego ubicar a las personas
responsables que puedan apoyar en esas áreas y ayudar a resolver la
parte funcional operativa de las OSC´s.
Es importante que todos los socios de las organizaciones tomen
conciencia de formarse en el modelo que surgirá de esta
investigación para iniciar bien el proceso.
Los objetivos de la administración de una OSC se centran en dar un
adecuado control a la acción social que ellas realizan y producir
información para la toma de decisiones. Esto al mismo tiempo ayuda a
realizar un uso eficiente de los recursos de la organización,
cumplir con las disposiciones fiscales y legales y cumplir también
con las exigencias de transparencia en cuanto a la rendición de
cuentas para los beneficiarios en general y los donantes.
Existe en ocasiones la confusión que el área legal-administrativa de
una OSC no debe producir información. Más bien existe la creencia
que esta misma debe dar solución a las labores operativas al poner
los recursos existentes a disposición de la misma y cumplir con los
requerimientos de la Secretaría de Hacienda.
c) La organización en red.
Podemos definir una red como un sistema abierto entre organizaciones
de la sociedad civil, que puede ser entendido como un tejido de
relaciones e intercambios, que son por naturaleza dinámicos,
consistentes y autorregulados, que logran alguna duración en el
tiempo, se agrupan alrededor de una temática particular y buscan
objetivos comunes.
Esta definición destaca algunos atributos de las redes
interorganizacionales. Por un lado, una red es concebida como un
conjunto de elementos que actúan en forma dinámica, están en
desarrollo y cambian de estructura y composición para su
funcionamiento. La consistencia se refiere a la tendencia a
compartir una actividad estructurante, coherente con el propósito
que une a sus integrantes. La autorregulación presupone un conjunto
organizado e integrado de principios y reglas de funcionamiento que
facilitan la interacción y dan continuidad a la relación. En el
desarrollo de toda red existen fuerzas que tienden a romper o
desorganizar la relación, pero estas son contrapesadas por fuerzas
integradoras.
Aunque las redes podemos definirlas como relaciones entre actores,
ya sean estos individuos u organizaciones, nuestro estudio atenderá
las vinculaciones o no que tienen las OSC´s investigadas a redes.
Róvere y Tamargo (2005) afirman, “las redes, en la medida en que se
constituyen en espacios de identificación, reconocimiento e
intercambio entre sujetos y actores diversos, son una plataforma
posible desde la cual gestionar acciones en forma conjunta, lo cual
considera formas de colaboración y solidaridad”.
La colaboración colectiva se puede definir como un proceso realizado
por actores independientes (las organizaciones), que se integran de
manera voluntaria, pero manteniendo su autonomía e identidad, para
lograr un objetivo común y consensuado que no podrían lograr
individualmente.
La colaboración puede darse en un plano formal o informal de
relación, sin negar que en el desarrollo del proceso de integración
se van creando normas de funcionamiento que permiten el desarrollo
de intercambios. En este sentido, la colaboración puede ser
entendida como: “Un proceso en el cual actores autónomos interactúan
por medio de acuerdos y negociaciones formales e informales, creando
de manera conjunta reglas y estructuras que regularán sus relaciones
y esquemas de actuación o de decisión en los temas que los motivaron
a unirse; es proceso que involucra normas compartidas e
interacciones mutuamente beneficiosas.” (Thompson, A, M, 2001).
La colaboración en red podemos comprenderla como un proceso que
puede tener distintos niveles de interacción y el cual se factible
de ordenar en etapas crecientes de profundidad, que van desde un
menor grado de intercambio hasta uno mayor.
En el continuo de colaboración se parte de un primer nivel de
integración donde solo se intercambia información para beneficio
mutuo. Luego se sigue con un nivel superior que es de coordinación e
incluye el intercambio de información y acompañamiento en las
actividades de cada organización para facilitar la búsqueda de un
objetivo común.
La cooperación, como paso siguiente, muestra intercambio de
información, ajuste en las actividades y podemos agregarle el
compartir recursos para beneficio mutuo y para buscar un objetivo
común.
Y para finalizar, la colaboración agrega al intercambio de
información, a los ajustes de las actividades y a compartir
recursos, el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones
para su beneficio propio lograr un propósito común.
Cada nivel de relación entre organizaciones tiene sus propias
características y requiere mayores grados de compromiso de los
participantes.
En la misma línea, Thompson y otros (2006) señalan:
La cooperación por una meta compartida mueve hacia la colaboración.
El todo es mayor que la suma de las partes. Se pueden alcanzar fines
individuales, pero hay un producto adicional que es compartido
(aunque no mutuamente excluyente) separado de los fines
individuales… Esta definición sugiere un mayor nivel de acción
colectiva que aquel de la cooperación o coordinación.
Existen instancias de vinculación entre entidades que suelen ser
incrementales y permiten diferenciar fases en la consolidación del
vínculo más allá de las formas que adopten. Hay un núcleo de
relaciones que para su fortalecimiento y consolidación requieren
gradualismo y continuidad de los vínculos.
La colaboración implica tener una visión conjunta acerca de la
naturaleza de la relación entre las que se requieren gradualismo y
continuidad de los vínculos. cuentas para cumplir con un propósito
común. La colaboración exige mutualidad y equidad en los vínculos y
se fundamenta en altos grados de confianza.
d. Concepto de Capital Social
El Capital
Social es considerado la variable que mide la colaboración
social entre los diferentes grupos de un colectivo humano, y el uso
individual de las oportunidades surgidas a partir de ello, a partir
de tres fuentes principales: la confianza mutua, las normas
efectivas y las redes sociales.
El capital
social mide, por tanto, la sociabilidad de un conjunto humano y
aquellos aspectos que permiten que prospere la colaboración y el
uso, por parte de los actores individuales, de las oportunidades que
surgen en estas relaciones sociales. Una sociabilidad entendida como
la capacidad para realizar trabajo conjunto, la de colaborar y
llevar a cabo la acción colectiva.
El término de
"capital social" proviene de una analogía con el de capital
económico. De todas formas, su escasa fijación en la literatura
social y económica hace que sea un tanto difícil de consensuar. En
un comienzo, fue usado a principios del siglo XX en Pedagogía. No
fue retomado hasta la década de 1960 cuando se empezó a usar para
teorías de desarrollo económico. Normalmente en los modelos
económicos tradicionales este concepto es totalmente ignorado, pero
en los años 80´s volvió a tomar importancia. Fue usado por muchos
autores en sociología y modelos de economía alternativos.
Se podría
resumir como "no sólo es importante qué conoces, si no a quién".
Fukuyama, lo define como la norma que hace que exista cooperación
entre dos partes. Autores importantes son Putnam 1993 y Coleman
1988.
En lo que se
refiere al valor colectivo de las Redes Sociales es
considerado para la formulación de políticas en muchas
organizaciones; incluso siendo recientemente reconocido por
instituciones tales como el Banco Mundial (aunque con algunas
reservas al concepto).
En los últimos
años se han destacado tres “fuentes” principales del capital: la
confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales. A pesar
de las posibles diferencias en la forma de definir y medir estos
atributos, el capital social siempre apunta hacia aquellos factores
que nos acercan como individuos y a cómo este acercamiento se
traduce en oportunidades para la acción colectiva y el bienestar del
grupo.
En la literatura se han manejado tres formas o niveles de
conceptualizarlo:
La primera lo define como un conjunto de asociaciones horizontales
y, a menudo, informales; la segunda, incluye organizaciones
verticales y horizontales, y la última conlleva, además, las
relaciones y e s t r u c t u r a s m á s f o r m a l i z a d a s
e institucionalizadas. De todas las acepciones, generalmente se
admite que es más fácil construir indicadores de capital social en
su definición más estrecha, por lo que se sugiere inventariar a las
asociaciones cívicas y sus atributos para ofrecer un mapa de la
creación de asociaciones.
La importancia del capital social, en muchas esferas del desarrollo
social, es ya generalmente reconocido y existen diversos estudios
que ofrecen evidencias sobre ello. En el ámbito económico, se
reconoce que el capital social (entendido como el conjunto de redes
de confianza) tiene influencia en el desarrollo económico, a través
de su impacto en la eficiencia de los mercados, por medio de la
reducción de costos de transacción, solución a los problemas de
acción colectiva y la mayor eficiencia en la toma de decisiones.
Según un análisis del Banco Mundial (2000), hay cuatro formas
básicas de capital: El natural, constituido por la dotación de
recursos naturales; el construido, que incluye la infraestructura
física y el capital financiero; el capital humano, determinado por
los grados de nutrición, salud y La literatura existente señala tres
amplias perspectivas sobre el capital social: una, la definición de
Putnam (1993), que lo identifica como un conjunto de "asociaciones
horizontales" donde las redes de compromiso cívico, las normas y la
confianza facilitan la cooperación y coordinación que conducen a
obtener beneficios comunes. Afirma que el capital social combinado
con el capital humano y físico estimula el crecimiento económico,
pero el capital social es el único que acentúa los beneficios de
invertir en capital humano y físico.
Por otra parte, Coleman (1998), es el exponente de una definición
más amplia de capital social, el cual define por su función e indica
que: “No es una simple entidad, sino una variedad de diferentes
entidades con dos elementos comunes consistentes en algún aspecto de
la estructura social y en facilitar las acciones de los actores
—individuos o grupos— dentro de la estructura. Como otras formas de
capital, el capital social es productivo, haciendo posible el logro
de ciertos fines que en su ausencia no sería posible obtenerlos”.
Para Coleman la utilidad del capital social es contingente: “Una
forma de capital social que es valiosa y facilita ciertas acciones
puede ser menos útil en otras”. Esta definición también considera
que el concepto de capital social puede incluir no sólo las
asociaciones horizontales, sino también las verticales, así como el
comportamiento dentro de las firmas y entre ellas mismas.
La tercera definición que se encuentra en la literatura (World Bank,
2000), abarca las dos anteriores e incluye —además de las
asociaciones horizontales y verticales— el entorno social y político
y estructuras formalizadas de las naciones, como el gobierno y el
marco legal.
Si bien los tres enfoques reconocen el enorme potencial que las
relaciones sociales tienen sobre el desempeño económico, no
descartan la posibilidad que esas mismas relaciones puedan causar
efectos negativos. El resultado final dependerá de la naturaleza de
las relaciones, de las normas y valores culturales preexistentes,
del bagaje histórico y del contexto político y legal.
Putnam dentro de su trabajo menciona que en 1970 comienza en
Italia, una etapa de reforma que termina con todo un siglo de
paternalismo y gobierno centralizado, debido a que gran parte del
poder político y de los recursos económicos se reparten entre los
gobiernos regionales. En principio, Putnam examina estos gobiernos
representativos, a continuación hace comparaciones en el espacio, lo
cual le permite ir marcando diferencias o similitudes entre las
regiones. Encontró que en algunos lugares, el desempeño de los
gobiernos fue mejor que en otros, a pesar de que contaban con
estructuras idénticas y con niveles similares de recursos
financieros y legales.
Por lo tanto, en esta primera parte de la investigación, el autor
concluye que el hecho de haber implementado estas nuevas
instituciones regionales en contextos políticos, económicos,
sociales y culturales muy distintos, provocó serios contrastes entre
la zona norte y sur del país, debido a que ambas presentaban
diferentes grados de desarrollo. Posteriormente, explica la causa o
las causas de dichos contrastes y es aquí donde se encuentra la
relevancia de su trabajo. Sostiene que hay dos elementos claves para
entender esas diferencias regionales: uno es la modernidad
socioeconómica que resulta de la revolución industrial; el otro es
la comunidad cívica, que tiene que ver con la actitud cívica de los
ciudadanos y con la solidaridad social. Con respecto a este segundo
elemento, Putnam encuentra pruebas empíricas que sugieren que el
bienestar económico y social de una nación depende directamente del
grado en el cual el comportamiento de sus habitantes se aproxime al
ideal de una comunidad cívica, la cual debe contar con las
siguientes características:
a) Compromiso cívico. Tiene que ver con la participación activa de
los ciudadanos en los asuntos públicos.
b) Igualdad política. Significa que todos los ciudadanos tienen los
mismos derechos y obligaciones, lo cual permite que entre los
miembros de la comunidad se establezcan relaciones horizontales de
reciprocidad y cooperación. Los ciudadanos interactúan como iguales,
no como patrones y clientes, no como gobierno y gobernados.
c) Solidaridad, confianza y tolerancia. Los ciudadanos, además de
confiar en los demás, deben ser respetuosos y amables con ellos.
d) Propensión a formar organizaciones civiles y políticas. Las
organizaciones civiles contribuyen a que las acciones de un gobierno
democrático sean efectivas y eficientes, debido a que los efectos
que éstas causan sobre sus miembros se ven reflejados en el entorno
político. Internamente, las asociaciones infunden en sus miembros,
hábitos de cooperación, solidaridad y responsabilidad colectiva.
Cuando un individuo forma parte de algún grupo con diversos
objetivos y distintos tipos de personas, sus actitudes tienden a
moderarse como resultado de su interacción con los miembros del
grupo. Externamente, se encuentra que las organizaciones son un
soporte que permite a los ciudadanos unir energías y esfuerzos para
demandar, exigir y vigilar a sus autoridades. Es más fácil escuchar
a varias voces unidas que a una sola. Por todo lo que implican las
organizaciones civiles por sí solas (su densidad), pueden ser
tomadas como ejemplos de capital social.
Dado lo anterior, el autor utiliza cuatro indicadores que él llama
de “calidad cívica”, con los que elabora un índice que le permite
medir el grado de desempeño comunitario de las distintas regiones.
El primer indicador tiene que ver con el número de asociaciones
existentes en cada lugar de estudio y cuyas áreas de acción son el
deporte, la cultura, ciencia y tecnología, salud y servicios
sociales.
El segundo se refiere a la cantidad de lectores de periódicos, este
dato señala que tan informada está la población, lo que le permitirá
estar mejor equipada para poder participar en aquellos asuntos de
interés comunitario.
Los indicadores tercer y cuarto corresponden a la participación
política de la sociedad. Los resultados del índice sugieren que: 1)
las regiones donde la participación en los referéndums es alta son
las mismas que tienen un mayor número de organizaciones civiles y de
lectores de periódicos; 2) las preferencias electorales no son una
buena medida de participación cívica, ya que las personas pueden
decidir votar por un determinado partido debido a distintas causas y
no sólo porque tenga verdadera conciencia política. En Italia, por
ley, todos los ciudadanos deben participar en las elecciones
generales, por lo tanto, mucha gente podría acudir a las urnas por
obligación y votar por cualquier partido. En muchas partes de la
península donde las redes “cliente-patronales” están fuertemente
arraigadas, hay incentivos para influir en las decisiones de los
electores, por lo tanto, los resultados en las elecciones generales
pueden ser tomados como un indicador de ausencia de comunidad
cívica.
Por su parte, ciertos autores, como Harriss y De Renzio (1997), han
formulado varias críticas a las concepciones del capital social de
Putnam y del Banco Mundial, como las que siguen:
a) La existencia de redes y normas que favorecen el intercambio
económico no garantiza que éstas favorezcan la democracia: lo bueno
para los mercados no tiene por qué serlo para la democracia.
b) El capital social no siempre es positivo, puesto que redes y
organizaciones como las mafias son perniciosas para la mayoría de la
sociedad.
c) El término “capital social” es impreciso y da lugar a
malentendidos, pues se utiliza en referencia a contenidos bastante
diferentes (vínculos familiares, organizaciones sociales, relaciones
entre sociedad civil y Estado, marco político e institucional,
normas sociales, etc.).
d) Según cuál sea el concepto de capital social del que se parta,
los proyectos orientados a incrementarlo pueden contribuir a reducir
las desigualdades estructurales en las relaciones de poder, pero a
veces también a incrementarlas.
De lo dicho podemos concluir que muchas personas u organizaciones
con un escaso capital social, disponen de pocas capacidades y de un
alto nivel de vulnerabilidad. En efecto, carece de unas relaciones
sociales que le proporcionen los recursos (contactos, información,
vínculos de ayuda recíproca…) necesarios para mejorar su bienestar,
así como para poder ejecutar con éxito sus estrategias de
afrontamiento
ante los desastres.
Hay diversos factores que pueden motivar un bajo capital social. Uno
de ellos es la falta de una familia que pueda proporcionar apoyo, ya
que los parientes son la fuente de ayuda principal, donde la
protección pública es escasa. Del mismo modo, las personas
marginadas respecto a la comunidad en la que viven muy probablemente
se vean desprotegidas y carentes de la ayuda que ésta pudiera
proporcionar mediante los vínculos tradicionales de solidaridad
comunitaria. Ambas situaciones afectan, por ejemplo, a los
inmigrantes recientes, que suelen disponer de unas relaciones
familiares y sociales reducidas. También pueden disponer de un
escaso capital social aquellas personas no implicadas en redes
sociales informales o en asociaciones establecidas, que son
esenciales para defender los derechos y promover el desarrollo
humano de los pequeños campesinos,
las mujeres, y otros sectores vulnerables (Pérez de Armiño,
1999:28). J. Al. y K. P.
e. Objetivo
del análisis de los sistemas y métodos administrativos
Es obvio destacar que el problema básico de todo conductor de una
organización es el de lograr mantener una operatividad eficiente y
eficaz. Este problema, de fácil enunciación pero no de tan sencilla
resolución, es común a muchas organizaciones de la Sociedad Civil, y
se ha profundizado como consecuencia de la necesidad de
profesionalizar la acción social e incrementar la eficiencia a los
beneficiarios atendidos.
Dentro del espectro de variables que integran esta problemática
inciden aspectos legales, organizacionales, de personal, económicos,
fiscales, de planeación, infraestructura y sostenibilidad, que hacen
posible que una conducción eficiente de una OSC en sus actividades
de planeación, operativas y de proyección social.
Las condiciones actuales de las OSC´s requieren de nuevas formas de
acción que impacten sobre las comunidades atendidas. El surgimiento
de redes también exige nuevas formas de vinculación para la
construcción del capital social y la necesidad de aplicar una
tecnología social, nuevas formas de comunicación, compartiendo los
conocimientos y la información al momento de interactuar en la
búsqueda del bien común.
La eficiencia de una organización de la sociedad civil se apoya en
diversos factores entre los que se destacan:
·
Su constitución legal
·
La correcta organización de sus documentos
·
Contar con un organigrama definido
·
Contar con mecanismos de evaluación
·
Tener procedimientos para eficientizar sus tareas
·
Tener sistemas de comunicación claros
·
Asesoría contable
·
Equipo de trabajo acorde a su objeto social
·
Instalaciones adecuadas
·
Misión, visión, Plan estratégico
·
Personal preparado.
Los factores mencionados son importantes para el buen funcionamiento
de las OSC´s. Pero si a ello no agregamos también un sistema
eficiente para el desarrollo diario de la acción social no se
alcanzarán los resultados esperados. Este sistema es el que permite
coordinar la conjunción de dichos factores, dado que si bien una
buena organización administrativa no asegura por sí sola el éxito;
la ausencia de ella impedirá la adecuada combinación de los otros
factores.
f. El término “sistema” en un sentido amplio
El vocablo sistema ha sido utilizado desde tiempos lejanos y,
atendiendo a su sentido amplio, los sistemas no constituyen nada
nuevo para la Historia del hombre. Es así como desde antiguo de
habló y se escribió sobre sistemas filosóficos que a su vez fueron
fuente o permitieron el planteamiento de otros sistemas:
astronómicos, matemáticos, geográficos, etcétera.
En la vida moderna se utiliza la palabra sistema en disciplinas muy
diversas y su aplicación se ha generalizado enormemente. Oímos
hablar (o leemos) sobre el sistema solar, sistemas económicos,
políticos, sociales, sobre sistemas de transportes, de comunicación,
sistemas contables, sistema circulatorio, sistema respiratorio, etc.
Cuando se emplea vulgarmente la palabra sistema no siempre su
utilización es correcta respecto del concepto al cual se refiere. La
generalización del vocablo ha provocado un uso abusivo.
En términos generales es frecuente aplicar sistemas como un término
abreviado que representa. Involucra y suplanta a una frase
Profundizando en el análisis del significado de
sistema
en su sentido amplio,
nos encontramos con una gran variedad de conceptos
que satisfacen su definición. Así del
diccionario Webster extraemos las siguientes definiciones:
Una unidad compleja formada por varias partes, a menudo diferentes,
sujetas a un plan común o sirviendo un propósito común.
–Un
agregado o disposición de objetos reunidos en interacción o
interdependencia.
- un conjunto de unidades combinadas en forma natural o artificial
para formar un todo integral, orgánico, organizado; una totalidad
que trabaja ordenadamente; una unificación coherente.
–Un
grupo de cuerpos (como el sistema solar) que se mueven juntos en una
forma interrelacionada o bajo la influencia de fuerzas o atracciones
relativas.
–Los
órganos del cuerpo que cooperan en el desarrollo de alguna de las
funciones vitales.
–Un
grupo de objetos naturales relacionados entre sí.
–Un
grupo de dispositivos u objetos artificiales integrados en una red o
utilizados en un propósito común.
Por su parte, la Real Academia de la Lengua define sistema como “un
conjunto de cosas que, ordenadamente relacionadas entre sí,
contribuyen a determinado objeto”.
En 1964 en la Systems Science Conference se propuso y aprobó la
siguiente definición de sistema:
“Un sistema es un conjunto de diversos elementos humanos y mecánicos
integrados para lograr un objetivo común mediante el manejo y
control de materiales, información, energía y personas”.
Del análisis de esta definición surge que todo sistema está
caracterizado por sus objetivos, elementos, estructura, (o relación
tecnológica) y su comportamiento.
Una serie de elementos reunidos que formen un conjunto
pero sin perseguir un
objetivo o propósito común, no constituye un
sistema. Al no tener ese objetivo común su
comportamiento será caótico.
Precisamente el marco de referencia de nuestra investigación sobre
los aspectos legales, administrativos y contables de las OSCs está
fundamentado en la Teoría General de Sistemas o Enfoque Sistémico
que es un planteamiento de estudio interdisciplinario que busca
encontrar las propiedades comunes a entidades llamadas sistemas.
Con este enfoque se considera a una OSC un sistema y a partir de ese
fundamento se convierte en objeto de estudio y de análisis de las
disciplinas académicas. Su puesta en marca se atribuye al biólogo
austriaco Ludwig Von Bertalanffy, quien acuñó la denominación a
mediados del siglo XX.
Entre 1948 y 1955 W.Ross Ashby Y Norbert Wiener desarrollaron la
teoría matemática de la comunicación y control de sistemas a través
de la regulación de la retroaliementación (cibernética), que se
encuentra estrechamente relacionada con la Teoría de Control. En
1950 L.V. Bertalanffy plantea la Teoría General de Sistemas. John H
Holland, Murray Gell-Mann, Harold Morowitz, W. Brian Arthur, y otros
en 1990 plantean el sistema adaptativo complejo.
Como marco de referencia, para la elaboración de un Modelo de
Desarrollo Organizacional, se utiliza el paradigma de Cibernética
Social del sociólogo brasilero Dr. Waldemar de Gregori. La
Cibernética Social constituyó entre los años 70´s y 90´s del siglo
pasado un referente teórico de gran cantidad de investigaciones en
países de Sudamerica.
La construcción de modelos desde la cosmovisión de la Teoría General
de Sistemas permite la observación de los fenómenos de un todo, a la
vez que se analiza cada una de sus partes sin descuidar la
interrelación entre ellas y su impacto sobre el fenómeno general
como suprasistema (todo sistema existe dentro de sistermas más
grandes o más amplios).
4. DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN
El objetivo de la presente investigación documental es generar
información, que oriente en la construcción de un Modelo de
Desarrollo Organizacional para el fortalecimiento de Redes de OSC en
la Comarca Lagunera.
Por el reciente movimiento de la sociedad civil organizada, las OSC
la mayoría de las veces carecen de un Modelo de Desarrollo
Organizacional que les permita manejar sus aspectos legales,
administrativos, fiscales y operativos ajustados al marco legal y a
la filosofía del tercer sector.
Por lo regular se usan esquemas del primer sector (gubernamental) y
del segundo sector (empresarial) sin hacer las adaptaciones
pertinentes, esto crea desperdicio de recursos e improvisación en el
quehacer de las OSC´s.
5.
OBJETO DE LA DOCUMENTACIÓN
La presente documentación
tiene
por objeto la recolección de estos datos con carácter estrictamente
bibliográfico y también el proveniente de páginas electrónicas. La
finalidad de la documentación radica en proporcionar información
seleccionada en el menor tiempo posible.
Josefa Sabor, señala que "el ciclo de la documentación es:
identificar, organizar y archivar la información para pasar de ahí
al de su transformación, síntesis y difusión. En suma, la
documentación tiene una función activa, entregar al investigador el
material que requiere ya organizado" (Sabor citada en De la Torre &
Navarro, 1990:96). Es así que de esa identificación de referencias
bibliograficas y electrónicas encargadas del estudio del problema,
organizamos los datos esenciales, transformando estos datos y
sintetizándolos en un solo mensaje que es el de informar al
investigador lo más relevante de nuestro estudio .
6. METODOLOGÍA
Es el
proceso ordenado y lógico, de pasos para realizar la investigación
documental sobre algún problema que nos inquiete, interese o
preocupe, cuyos resultados serán de validez científica.
1.-
Elección del tema:
Iniciamos preguntando sobre ¿cuál es el problema que necesita ser
investigado? Y concluimos que se trata de recopilar información
clave que nos oriente sobre la construcción de un Modelo de
Desarrollo Organizacional para el fortalecimiento del capital social
de las Osc´s de La Comarca Lagunera.
2.-
Acopio de la bibliografía básica.
Se
reúne todo el material publicado o inédito; artículos, estudios
críticos, monografías, ensayos, documentos de archivo, libros,
tesis, etc.
Conocer las ideas o datos expuestos anteriormente provee de bases
sólidas para mejorar nuestra idea y no repetirla.
3.-
Elaboración de fichas bibliograficas y hemerograficas:
Permite localizar rápidamente el material en el momento oportuno.
Con
los datos básicos de un documento (nombre de libro, autor,
editorial, número de edición, etc.) se hace el registro en las
fichas.
4.-
Lectura rápida del material:
Su
fin, el de ubicar las principales ideas y conocer la calidad del
material recabado.
5.-
Delimitación del tema:
Después de la lectura rápida es más fácil delimitar el tema, porque
se puede medir su dimensión y alcance, su aspecto formal y su
complejidad.
Al
definir el tema central de nuestra investigación, podemos enfocar la
atención en el y no dispersarnos. También evitamos los temas
encontrados en las fronteras de otro campo de estudio similar.
6.-
Elaboración del esquema de trabajo:
Es un
registro visual que representa el esqueleto con que se concluye el
proceso de investigación. Sirve fundamentalmente para el acopio de
información.
El
esquema debe ser tan simple como lo permita; la sencillez o
complejidad del problema; la profundidad y la extensión del trabajo;
la cantidad de información recabada.
7.-
Ampliación del material sobre el tema ya delimitado:
Se
busca nueva información directamente ligada con el tema.
La
nueva bibliografía necesita sus fichas.
8.-
Lectura minuciosa de la bibliografía:
Implica reflexión e interpretación y su resultado son las ideas mas
importantes que pasan a la fichas de contenido.
9.-
Elaboración de fichas de contenido:
Contiene las ideas más importantes y nos acercan a la elaboración de
un primer borrador del trabajo final.
10.-
Clasificación de las fichas de contenido y revisión del esquema:
Su
objetivo; la valoración del material recopilado, la localización de
posibles lagunas, detección de excesos en las ideas transcritas. la
posibilidad de revisar el esquema de trabajo con el fin de darle
mayor orden y uniformidad, antes de redactar el borrador.
11.-
Redacción del trabajo final:
Conclusión de la investigación, la cual comunica sus resultados
mediante un texto escrito, el cual pueda ser consultado por
cualquier persona que requiera de esta.
Su
objetivo; comunicar con la mayor claridad y’ coherencia posibles los
resultados, descubrimientos, comprobaciones ó reflexiones logradas a
través de todo el proceso de la investigación documental.
7.
CONCLUSIONES
Al hacer un diagnóstico del estado que guardan las organizaciones en
sus aspectos legales, administrativos y contables, podremos orientar
de mejor manera los programas de fortalecimiento para optimizar el
funcionamiento de las organizaciones.
Al realizar la investigación podremos generar un modelo que ofrezca
un cuadro de referencia para que los dirigentes sociales puedan
tomar decisiones más asertivas sobre la conducción y gobierno de sus
organizaciones, así mismo podrán realizar una mejor planeación
estratégica de sus organizaciones y al mismo tiempo podrán
fortalecer las redes de OSCs lo cual incidirá en el mejoramiento de
sus acciones sociales y esto a su vez redundará en un mayor
desarrollo humano y social y por lo tanto en el bienestar de la
población en situación de vulnerabilidad, escasos recursos y/o
riesgo que reciben sus beneficios.
8.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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consejos directivos en organizaciones sin fines de lucro. Buenos
Aires: Foro del Sector Social.
2. Bianco, Florencia y Lafuente, Pablo de. 1999. Organizaciones
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5.
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capital social. Contribuciones al desarrollo local. Argentina:
Paidós.
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Organización de la Sociedad Civil.
9. Blejmar, Bernardo, Procesamiento y orientación creativa de los
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13.
González Bombal, Inés y Villar, Rodrigo Organizaciones de
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14.
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16. De Gregory,
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17. MINZBERG, H. La
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Ariel. 1984-425p.
18. NEWMAN. W.H.
Programación, organización y Control / William H. Newman. Bilbao: Ed.
DEUSTO. 1968.- 607p.
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